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与以往几回治理“风暴”差异，本轮政策的矛头并不止于机构在课外培训中的违规行为，更针对于课外机构作为“影子教育”，背后衍生出的教育焦虑、教育公正和学生过重课业肩负等深层问题。在羁系增强的靠山下，另一方面的措施也在各地陆续出台。

导读

壹 ||“惊弓之鸟”，一家机构的内部人士用以形容现在其所处机构人们面临政策落地前的忐忑心情。包罗他在内的众多教育机构人士形成的普遍共识是，政策趋势已定，“靴子”早晚落地。

贰 ||“教育是抗跌增值的一个砝码。”一位家长如是说。改造开放四十年里，中国经济履历了飞速的生长，而对于教育和知识的认知也在被人们不停完善。而退到二十年前，人们也许想不到，教育产业现在会生长到全民报班的状态。

叁||当家长的需求与课外机构不约而同，催生了教育培训行业重大的市场规模，而这也是校外教育羁系的难点所在：在现行的升学制度下，教育的焦虑和需求相互牵引，像滚轮般载着学生一起冲刺。

群集在海淀区知春路113号银网大厦内的几十家培训机构，一片静寂。这里连同它死后的海淀黄庄，曾勾勒出中国家长最忙碌的图景。现在，走廊中除了偶见一两家开放着大门聚在前台谈天的员工，就是已经上锁的玻璃门。

3月31日下昼5点－6点的1小时内，未有一个主顾上门咨询。一位现场的事情职员前台的员工指着已经上了锁的另一家培训机构的玻璃大门说：就在今天上午，海淀教委刚带队检查过这里，现在大厦内的培训机构未有一家开放营业，门店只做咨询服务，上课所有转为线上方式。

在已往十几年，海淀黄庄一直被视作中国教育主要地标之一。不仅因其毗邻着名学府，还由于这里群集着北京城内为数众多的课外机构。天天下学后、每个休息日，都有大批家长率领孩子上补习班的慌忙身影。现在，基于防控疫情的需要，这里的线下培训流动在1月初被北京市政府暂时按动了住手键。

海淀黄庄的“熄火”已经连续两个月，只管根据机构门前见告书中的相关内容——在政府允许恢复线下培训和整体流动后，培训机构需知足相关条件和要求的条件下即可恢复营业——但由于近期政策对于课外机构羁系趋严，线下复课行动仍在缓慢推进中。

住手3月30日，北京市已恢复72家培训机构线下复课。但一些已经获批开启线下课外培训的机构也表达了郑重的态度。其中一位机构的治理层对经济考察报示意，公司内部讨论后照样决议暂缓开启线下课程。另一家机构的内部人士则直接用“惊弓之鸟”，表达了机构此时的心情。

北京政策趋紧并非无迹可寻。去年年底到今年年头来自政策层对培训机构的喊话和羁系风声愈趋主要。

中国教育科学研究员储朝晖告诉经济考察报：“1月18日，中纪委网站宣布文章直指在线教育乱象。2021年天下教育事情集会中，治理整理校外机构被明确列为今年教育事情重点，到近期两会中多位人大代表、政协委员建言献策，种种迹象均预示着新一轮规范治理课外培训机构行动已在天下局限内酝酿。”

与以往几回治理“风暴”差异，本轮政策的矛头并不止于机构在课外培训中的违规行为，更针对于课外机构作为“影子教育”，背后衍生出的教育焦虑、教育公正和学生过重课业肩负等深层问题。

在羁系增强的靠山下，另一方面的措施也在各地陆续出台。

3月31日，教育部基础教育司司长吕玉刚在“十四五”设计 加速建设高质量教育系统”宣布会上示意，进一步加大校外培训机构治理力度。与此同时，要进一步强化学校的育人主阵地作用。义务学校要进一步增强课后服务供应，保障课后服务时间。

两天后的4月2日，海淀一些小学家长相继收到学校通知：为落实区教委有关课后服务精神，根据文件增添体育磨炼和学业指点时间。从4月6日最先执行错峰下学时间。下学后将增添第一时段体育磨炼和学业指点（至16:00）。第二时间段：兴趣班与社团流动（至17:50）。

中国民办教育协会研究会副会长马学雷示意，政府现在在做的是基础教育的系统性改造，以建设公正、有质量的教育目的，从校内到校外，教育到教学，从学习到评价，从考试到招生举行系统性改造。以是，政策整体逻辑是希望校外教育配合整个基础教育的系统性改造，不要助长教育焦虑，不要指导学生家长“抢跑”。

01、“惊弓之鸟”

羁系动向之下，教培市场距离下半场越来越近。“惊弓之鸟”，一家机构的内部人士用以形容现在其所处机构人们面临政策落地前的忐忑心情。包罗他在内的众多教育机构人士形成的普遍共识是，政策趋势已定，“靴子”早晚落地。

在此风声下，坊间种种羁系细则的蜚语风行一时。3月26日，几份撒播甚广的羁系细则引发资源市场大幅震荡。

只管后续教育部官方微博揭晓回应称，国家和地方出台政策以官方渠道宣布内容为准，谨防误传形成不确切信息。但上述新闻照样在此前一天引发资源市场强烈反映。多支中概教育股公司在开盘后，整体下跌。住手3月26日收盘，中概股公司好未来收跌幅跌幅超7%、新东方跌幅超10%，跟谁学跌幅达41.56%，盘间一度跌幅跨越50%。

而类似境遇曾在3月月初以一模一样的方式上演。3月10日，一份网传北京市向阳区教委将继续暂停学科类校外指点机构线下培训和整体流动的通知，引发资源市场强烈反映，中概股教育类公司股价纷纷大跌。凭证新东方、好未来、跟谁学当日缩减市值盘算，仅这三家教育培训机构一夜间就累计蒸发约753亿元人民币。随后，该新闻被北京教委官方辟谣称：并不属实。

“蜚语、暴跌、焦虑”配合组成了已往30天教育圈的一副群像。

多位机构人士以为，行业将进入“严羁系”时代的信号已经异常清晰。伴鱼CMO翟磊对经济考察报示意，羁系一定会越来越严酷，不管是对K12也好，照样低幼教育、成人教育，这是趋势。

政策趋严下，郑重、张望成为这一阶段要害词。这种趋势也泛起在一些已经获批可以线下复课的机构。其中一位机构人士对经济考察报示意，公司内部讨论后照样决议暂缓开启线下课程，现在也照样看看风声和其他家复课后的情形。尤其是大机构牵涉校区过多，周全开课对照难题，因此普遍也不是稀奇着急复课。

政策将会从何释出？3月31日，在国新办召开的新闻宣布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚在回覆记者提问“双减听说”时称，对校外培训机构，将坚持依法治理、综合施策，严酷落实国家有关执法律例的划定要求，从严审批培训机构，强化培训内容羁系，创新收费治理方式，规范培训行为，严肃查处违法违规培训行为。

预付资金羁系将成行业未来趋势。互联网教育专家、指明灯智库首创人吕森林告诉经济考察报，现在机构对于羁系照样对照忧郁的，从北京这一轮治理力度来看照样很大的。线下复课机构都要求资金羁系，这会给教育行业带来极大转变，大机构依附丰裕的现金流和品牌美誉度将逐渐占领市场中一些中小机构市场份额，行业两级分化趋势将更为显著。

3月21日，海淀区教委宣布通知，要求校外培训机构申请线下复课时，必须提交与银行签署的羁系协议。去年，包罗、浙江、福建福州市、安徽合肥市等地教育主管部门下发关于增强校外培训机构羁系通知。

出于对政策的忧虑，去年还在疫情中风生水起的在线教育机构显得愈发低调。一些机构钻营加码低幼市场素质类赛道以规避学科类教育政策风险；一些则转而结构教育硬件产物投入；在投放上，组建地推团队，追求新的投放方式是普遍的选择。

在上述机构认真人看来，削减曝光力度，在家长培训需求依然在的情形下低调钻营生长仍不失为一个好的选择。预计在线教育行业2021年分层趋势会加倍显著，一部门机构会继续开拓下沉市场，而预计OMO（线上线下连系）将成为步入下沉市场的主要模式。

一位投资人示意，K12的投资源身就群集在几家头部机构，现在情形下反而对它们接下来的Pre-IPO轮融资带来一定难度，但现在政策还未周全落地，因此也存在不确定性。

据吕森林所领会的情形，想从事学科指点的企业已经很难再获批新资质。政策趋紧后一些机构正在退出教育培训市场。大机构受益于政策会变得越来越集中，另外一些机构可能会变被打散回归以前家教模式。

中国民办教育协会会长刘林在3月30日的一次教育峰会上谈话时示意，随着“双减”相关政策文件逐步出台，K12培训相关教育机构、培训平台的可连续生长将受到重大影响，生计发展空间会被压缩，集中于K12的大量投资将不得不转向互联网教育其他赛道，从而动员整个行业的生长空间进一步重组。

基于刘林判断，互联网教育可能在以下四个方面在往后会遇到重大的调整或者重塑名目，首当其冲的即制度环境。政策从2019年对互联网教育持的态度是“促进、激励”到2021年的“有序生长”。一旦进入有序，首先要举行规范。互联网教育已往归发改委、归产业部门管，这次明确主责部门是国家教育部。换句话说，互联网教育首先是教育，它是要按教育纪律做事，不是按市场规范，政策的逻辑是民生逻辑不是产业逻辑。这个政策逻辑的转变会预示着互联网教育整个生长的制度环境将发生重大的调整和转变。”

在刘林看来，“双减”文件按设计一定会出台的，双减文件不仅会对以K12为主要内容的部门互联网学校、互联网机构发生重大影响，而且由于板块的牵引，集中于K12的大量投资将不得不转向互联网教育其他赛道，从而动员整个行业的生长空间进一步重组。

02、鸡娃依旧

3月30日下昼3点25分，海淀区一所小学门前，下学的学生按年级依次鱼贯而出，期待在校门外的家长已经将过道处密密麻麻围了两三层。刘雪琴接上自己的孩子，挤开挡在前面的家长，迅速带着自己三年级的孩子回抵家中。3点45分，即将最先线上2个小时的语文培训课。每周有四天孩子都处于这种学习强度。

线下培训机构正如“惊弓之鸟”，教育重镇的北京海淀区“鸡娃”气氛依旧。

这样的学科类指点班刘雪琴在已往一年从未中止，纵然在北京线下停摆的2个月，她依然让孩子坚持追随机构迁徙至线上。刘雪琴先容，不报班没设施，孩子班里三十小我私人，至少有多一半的人都在课外报班。三门线上课，两门都能碰着同班同砚。“你说报班到比例有多高？”刘雪琴反问道。

谈到最初入坑报班的缘故原由，刘雪琴告诉记者是源于一次指点女儿的无力感。“以前我们谁人时代学习英语都用音标，现在随着英语课程改造都用自然拼读。这也导致我指点女儿作业时很吃力。在讨教女儿班级英语先生该若何解决后，先生只在孩子作业本上留言两个字：课外。

若是说这次事宜只是刘雪琴报班的引子，那么进入指点班前一次分班模拟考，让她真正意识到再不报班为时已晚。

入学前，课外机构通常会放置一次测试。成就优异的进入相对超前的学习班型。成就一样平常的放置在通俗班型。成就较差的去强化班型。班型并不牢靠，孩子在进入指点班级学习后会凭证学习情形，转去其他班型。

根据刘雪琴所述，原本以为英语欠好，但数学成就还不错的孩子，在接受数学考试后，10道问题仅答对两道。这一下刺激了刘雪琴，让她意识到再不报班，孩子很可能在未来的学习和职业竞争中出于劣势。

作为央企一名职员，刘雪琴感受过知识给她带来的竞争优势。现在，在面临下一代发展，她无法忽视孩子在小学就处于知识竞争的劣势职位。

“教育是抗跌增值的一个砝码。”一位家长如是说。改造开放四十年里，中国经济履历了飞速的生长，而对于教育和知识的认知也在被人们不停完善。而退到二十年前，人们也许想不到，教育产业现在会生长到全民报班的状态。

储朝晖以为，现在家长的焦虑主要来自于现在考试评价机制过于单一。分数作为升入名校的唯一途径会促使“望子成龙的”“的家长，通过报班的方式提高自己孩子的分数。当指点机构在获客中宣传自身若何能够更好提高分数时，或渲染全民报班的历程中会家长增添一定焦虑，但并不是引起身长焦虑的主因。

文都教育一位先生先容，北京的家长们为了让孩子进入“海淀六小强”和“西城四金刚”，拿出了“削尖了脑壳拼命往里挤”的架势，从小学最先，学生的课余生涯就被英语、奥数等各种指点班、兴趣班填满了，指点班的用度也在逐年上涨。

一位教育人士示意，超纲超前学习在课外机构习以为常，这也打乱了整个教学的放置。但在刘雪琴等数位学生家长看来，在分数仍为导向的今天，校内教育不改造，教育评价机制不改变基本不能阻止家长对于报班的热潮。

“至少我不会放弃自己孩子的课外培训”刘雪琴说。

03、需求、资源与一次更持久的“治理”

当家长的需求与课外机构不约而同，催生了教育培训行业重大的市场规模，而这也是校外教育羁系的难点所在：在现行的升学制度下，教育的焦虑和需求相互牵引，像滚轮般载着学生一起冲刺。

凭证OliverWyman数据显示，2017年－2019年，中国K12教育培训行业市场规模年复均合增速靠近30%。2019年中国K12教育培训行业市场规模已超8000亿元，其中课后指点细分市场占比约六成，市场规模约4700亿元。

而经由近20年生长，现在中国教育培训行业已经形成包罗学前教育、K12教育（小学—高中阶段）、职业教育等学科门类齐全的教育系统。去年由于疫情缘故原由，在线教育被按动加速键，一批以猿指点、作业帮为代表的在线教育企业异军突起。

资源疯狂融入，也带来行业乱象。马学雷以为：“与以往差异，本轮在线教育企业违规增多，与资源亲热相关。在线企业在资源的助推下需要角逐行业头部排名，因此也造成了大量在招生引流、广告投放中存在问题。”

与此同时，一批线下机构由于疫情影响宣告倒闭，遗留下大量欠账无人送还。在教育乱象中，课外机构无证办学、诱导消费、教育跑路、在线西席资质造假、虚伪宣传，常年居于消费者投诉前线。

频发的教育乱象此前曾引起政策层关注。2020年12月，天下培训教育生长大会上，教育部基础教育司校外教育与培训羁系四处长徐攀指出，针对培训机构“超期收费、卷钱跑路”征象，教育部门要“内外联动”，团结相关部门定期开展排查检查，严查严办违法违规培训机构，实时问责转达，确立动态更新是非名单，不留死角。

2021年天下教育事情集会上，教育部部长陈宝生再次提出，鼎力度整治校外培训机构，这是当前面临的紧迫难题，这个难题破不了，教育的优越生态难以形成。治理整理校外指点机构，目的是减轻学生和家长肩负。治理的重点是整治唯利是图、学科类培训、虚伪广告等不良行为。

而与以往几回规范治理校外机构逻辑差异，本次治理指向更为周全，力度也远超早年。储朝晖对经济考察报示意，2018年对整理培训机构用词是“规范”，而这一次政策用词是“治理”，可以一定的是这一次治理力度远超早年。机构跑路与教育乱象只是表象，深条理缘故原由照样与课外机构给学生家长带来的学业肩负有关。

在他看来，在学校这一国民教育系统外，培训机构正在构建另一个“教育系统”，这是一个值得重视的事情。而现实中，多数培训机构行使教育评价系统和考试招生制度不完善的破绽，不注重开展全历程教育，只体贴提高学生考试分数，一些家长在“唯分数论”的影响下，也仅从提高分数出发，破费大量资金和履历用于加入校外培训机构。

因此，储朝晖以为：“面临这种愈演愈烈的不良趋势，必须让教育当事人熟悉到，大局限太过培训影响到教育考试评价效果的真实性，阻碍教育实质公正，晦气于高质量教育系统建设和人的康健生长，以是需要指导教培机构遵从教育目的，为学生多样性学习服务，成为学校教育资源不足的弥补才气形成良性的教育生态。”